过去对市民文明素质的培养，一直强调通过宣传引导，但这种道德层面的措施缺乏有效的约束力，全靠个人的自律自觉，随地吐痰、乱扔垃圾、噪音扰民、遛狗不牵狗绳等不文明行为至今没有完全禁绝，群众十分反感和厌恶。如今，将文明素质培养从道德层面上升到法治层面，把不文明行为列入法律禁止的范畴，不文明行为今后不仅违德还会违法，给市民行为划定了严格的法律红线。
以法促德，是现代文明社会必然的选择。市民的道德素质和个人修养需要一段时间来提升，文明立法将有助于加快这一进程。过去市民的行为或许可有一定随意性，但如果知道自己的行为可能触犯法律，那么心里必然会产生敬畏感，会更加注重自己的行为举止。久而久之，市民在法律约束下的文明行为会逐渐潜移默化为思想和行动自觉，文明逐渐入脑入心，真正成为每个人自觉遵守的规范。
